洛南縣人民政府辦公室關于印發《洛南縣創建“無非法集資縣”工作實施方案》的通知
發布時間:2020-10-09 17:15 來源:洛南縣人民政府 發布人:劉文 瀏覽:
索 引 號 016037190-ln-2020-000901 發布機構 洛南縣政府 發布日期 2020-10-09

  

各鎮人民政府,各街道辦事處,縣域工業集中區管委會,縣政府各工作部門、直屬機構:

現將《洛南縣創建“無非法集資縣”工作實施方案》印發你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。




洛南縣人民政府辦公室

2020612

 

洛南縣創建無非法集資縣工作實施方案

為貫徹落實黨中央防范化解重大風險攻堅戰決策部署和省市工作要求,進一步建立完善防范和打擊非法集資工作機制,加強和創新社會治理,從源頭上治理非法集資,切實維護經濟金融安全和社會政治穩定,按照《國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》《陜西省防范化解重大金融風險攻堅戰實施方案》和陜西省打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室《關于開展“無非法集資縣(區)”試點工作的實施意見》,縣政府決定在全縣開展“無非法集資縣”創建工作,特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神以及習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,緊緊圍繞黨中央、國務院關于維護經濟金融運行安全和社會大局持續穩定的決策部署和省、市、縣工作要求,以“化解存量、遏制增量、防范風險”為主線,按照“政府主責、部門聯動,條塊結合、包抓聯建,分類施策、綜合治理,抓點示范、全面推廣”總體思路,遵循“根本在防、關鍵在早,源頭防控、前端阻斷,疏堵并舉、標本兼治”工作方針,加強基層社會治理創新,著力從源頭上預警、防范和化解非法集資風險,堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰,為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅創造安全穩定的社會環境。

二、工作目標

(一)堅守一條工作底線。通過努力,轄區非法集資存量風險及時化解,增量風險得到有效遏制,確保全縣非法集資“零發案”、赴省進京“零非訪”,實現非法集資“積案清零”、非法集資主體和利益受損群體“風險清零”,堅決守住不發生系統性金融風險和區域性政治風險的底線。

(二)全面提升兩個能力。綜合運用政治、經濟、行政、司法等多種手段遏制非法集資、防范化解風險、服務經濟發展、維護社會穩定,全面提升人民群眾防范非法集資的能力和意識,全面提升基層防范化解安全穩定風險的社會治理能力和水平。

(三)切實做到三個防止。堅決防止非法集資“坐大成勢”危害金融經濟秩序、侵害人民財產安全,堅決防止非法集資受損群體同其他利益訴求群體矛盾疊加、激化升級,堅決防止非法集資風險向金融經濟安全、國家財稅安全、社會政治安全領域傳導外溢。

(四)建立健全五項機制。在縣委、縣政府的領導下,通過創建“無非法集縣(區)”活動,在非法集資風險摸排、監測預警、監管效能、部門聯動、風險化解等五個方面形成長效機制,防非、處非體制機制逐步健全,社會誠信水平顯著提高,金融市場環境整體優化。

三、創建標準

(一)建立常態化摸排機制,轄區或監管行業內非法集資風險主體、重點群體底數清、情況明。

(二)數據報送及時、信息反饋及時、動態監測落實、預警防范有效、協作配合順暢并形成工作機制。

(三)防范非法集資宣傳常態化,內容形式豐富,宣傳有亮點特色,轄區、行業非法集資防范宣傳氛圍濃厚,廣大干部群眾對非法集資知曉率高,防范意識增強,無干部群眾參與非法集資。

(四)積極履行職責,非法集資風險防控工作成效明顯,市場主體自律規范清晰,非法集資存量風險有效化解,增量風險明顯減少,到年底基本實現轄區、行業領域無非法集資案件發生。

(五)建立完善防范打擊、處置非法集資犯罪的經費保障、案件處理、資產處置、涉穩化解、信訪穩控等工作長效機制,主體責任明確、工作措施扎實,實現全年赴省進京“零非訪”。

(六)轄區或監管行業內經濟秩序好、營商環境優、群眾滿意率高。

四、創建步驟

(一)動員部署(2020615——619制定印發全縣“無非法集資縣”創建工作實施方案,召開全縣動員會議進行全面安排部署。

(二)開展創建(2020620——1030以各鎮辦為主體開展無非法集資鎮辦、村(社區)創建工作,各行業監管單位立足本部門監管行業和服務對象創建無非法集資行業領域,實現基層創建、行業創建條塊結合、聯創共建,推進全縣創建工作扎實開展。

(三)總結提升(2020111——1115各鎮辦、各行業監管單位對工作開展情況進行自查、及時查漏補缺、完善提升,縣處分辦適時對各鎮辦創建工作開展情況進行檢查,對檢查中發現的問題,各鎮辦、各行業監管單位要立行立改,確保無非法集資縣創建工作扎實有效。

五、創建措施

(一)扎實開展風險摸排。各鎮辦、各行業監管部門要主動采取各種措施,深入村組、行業領域組織開展市場風險主體大排查,圍繞投資理財、擔保公司、投融資中介、集資辦學、房地產、農民專業合作社、小貸公司、旅游、養老、養殖、互聯網金融等高風險行業,開展“掃街掃樓掃院”式摸排清查,通過核查證照、廣告、人員、業務和資金等情況,徹底摸清轄區行業風險主體、隱案情況、區域分布、矛盾隱患等,做到底數清、情況明。同時,要與縣處非辦加強信息數據即時對接共享,對模排中發現可能存在非法集資的風險隱患或案件線索,及時報縣處非辦會商研判,努力把非法集資風險隱患化解在源頭、消除在萌芽??h扶貧局、各鎮辦、各包抓扶貧單位還要結合扶貧工作,重點對涉及脫貧攻堅的重點產業、企業、項目和農民專業合作社進行排查,了解是否存在非法集資的風險、是否有貧困戶參與非法集資的隱患,力爭做到早發現、早報告、早穩妥處置,確保在扶貧領域不發生非法集資問題。

(二)強化風險監測預警。各鎮辦要充分依托村、社區網格化服務管理模式,采取有效的、切合實際的措施,對轄區內拆遷戶、退休干部、中老年人特別是熱衷于投資理財的人員要重點予以關注,發現參加聽課、聚集、傳播理財投資理念、經常領回禮品福利的要及時走訪調查,從中發現可疑線索,收集可能存在非法集資風險隱患的各類信息,及時研判、及時上報,加強監測預警;各行業監管部門要結合行業監管加強對市場主體相關人員、資金、項目、產業、廣告等社會經濟數據的采集匯總,進行分析研判,對可能涉嫌非法集資活動的精準監測、及時預警,并將有關信息第一時間匯總上報縣處非辦??h處非辦要根據匯總的各方面數據信息,結合公安、金融、市場監管等行業大數據,進一步開展風險隱患分析研判、強化監測、分級預警,統籌指導協調各鎮辦、各行業監管部門有針對性的開展防控化解工作。

(三)切實夯實監管職責。各鎮辦、各行業監管部門要把無非法集資縣創建活動作為基層社會治理創新的重要抓手、重要載體。要按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰負責、誰引進、誰負責”的原則,建立行政審批、行業主管、市場監管緊密銜接的全流程防范非法集資監管責任制度,落實各監管部門日常監管職責。對于無明確監管部門、無前置許可的企業,由登記機關落實明確日常監管責任。在行業準入方面,要嚴格對高風險行業、高風險人員的市場準入和登記。商務樓宇、工業、科技園區、招商中心等要按照“誰引進、誰負責”的原則,落實非法集資源頭防控,探索建立多元協同監管、多部門聯動治理機制,切實提升非法集資治理效果。

(四)規范聯動處置流程。各鎮辦、各行業監管部門要建立轄區、行業領域內涉嫌非法集資風險主體分類處置工作規范,并與縣處非辦、公安機關建立信息互通、銜接順暢的處置機制,對情況可疑尚難認定違法的持續監測關注,絕不能放任自流;對涉嫌違法違規的立即移交公安機關及相關行業主管部門,依法依規查處。各行業監管部門和公安、司法機關要加強行政執法和刑事打擊的銜接配合,建立情報共享、執法協作、風險研判、聯動處置機制,按照穩字當頭、打早處小、化解優先、依法打處原則,充分考慮違法性質、還款能力、主觀意愿、資金用途、造成損失及信訪維穩等因素,綜合運用警示約談、規范整改、行政處罰、刑事打擊等手段,分級分類開展風險化解處置工作,堅決防止非法集資活動坐大成勢、形成損失、造成影響、危害穩定。

(五)持續優化營商環境。各鎮辦、各行業監管部門要把無非法集資縣創建活動融入招商引資、項目建設、深化放管服等各項工作,主動積極與本區域、本行業領域的企業等市場主體建立聯系服務機制,強化溝通聯系,設立監測預警聯絡員,簽訂合規經營承諾書。行政執法部門和刑事司法機關要強化行刑協作,建立重大涉企案件協調會商、聯合辦案機制,依法防范打擊非法集資等擾亂市場經濟秩序、破壞營商環境的涉企違法犯罪活動,切實提升涉企案件辦理效能。公安機關要依托“一標三實”和“百萬警進千萬家”活動,加強警企協作,及時掌握企業需求,加強日常走訪和法治宣傳,主動提供預警信息、防范對策、法律咨詢等服務。針對重大招商項目或重要經濟活動,充分進行宏觀研判,為政府、企業決策提供建議,切實服務經濟發展。

(六)全力防范化解風險。各金融機構要以無非法集資縣創建為切入點,加強與各鎮辦、各招商、行業監管部門配合,主動對接重點項目、重點產業、重點企業、合作社,開展融資、投資咨詢服務工作,強化信貸資金支持和精準金融服務,從源頭防范非法集資風險。各鎮辦、各行業監管單位要把無非法集資縣創建工作作為“掃黑除惡、固本強基”的重要內容,扎實開展信息網絡、金融放貸、房地產、工程建設、文化旅游、農業扶貧、招商投資、醫療養老、教育培訓等重點行業領域非法集資專項治理,創新舉措、總結經驗,切實建立常態化防范化解工作機制,實現固本清源強基、長效常治長安??h公安、司法部門要把非法集資作為重點進行打擊,全力追逃追贓挽損,實行重點案件掛牌督辦,確保風險及時消除化解。

六、工作要求

(一)加強組織領導。創建工作在縣委、縣政府的統一領導下,由創建工作領導小組統籌實施,領導小組辦公室(縣處非辦)具體組織協調,建立領導小組例會制度,實行月小結、季研判、半年督導通報、年終總結,確保創建工作有序開展。各鎮辦、各行業監管單位主要領導也要高度重視,親自研究、親自安排,落實本鎮辦、本行業的具體工作責任和措施,全力推動創建工作扎實開展。

(二)完善工作機制。一要建立包抓聯建機制。按照鎮辦屬地責任、行業單位監管責任,立足本轄區、本行業、本領域做好風險防控、監測預警、監管服務、綜合治理,同步開展創建工作。同時每個行業單位包抓一個鎮辦,負責指導督促、開展聯創聯建,強化協作配合,形成齊抓共管、密切聯動的工作局面。二要建立信息聯絡機制。各鎮辦、各行業監管單位要安排專人作為信息報送聯絡員負責向縣處非辦報送經濟主體、風險主體監測數據、工作情況、工作亮點及風險隱患信息,每月5日前報送上月相關數據及工作進展情況,每半年、全年報送工作總結。三要建立重點穩控機制。各鎮辦、各行業監管單位按照“首接首責、屬地穩控、信息互通、協作聯動”和“誰監管誰負責、誰的人誰穩控”原則,制定穩控化解、應急處置預案,對非法集資重點群體、重點人員加強風險監測、矛盾排查、走訪調查、信訪化解、幫扶教育工作,確保非法集資利益受損群體矛盾化解在一線、風險防控在基層、重點人員吸附在當地,實現矛盾不激化、不上交,風險不傳導、不外溢。四要建立舉報獎勵機制。縣處非辦要制定具體舉報獎勵辦法,各鎮辦、各行業監管單位要充分發動群眾、依靠群眾,號召廣大干部群眾積極檢舉揭發涉嫌非法集資線索或問題隱患,對核查屬實的,予以獎勵,確保發現得早、處置得了。

(三)突出宣傳教育。各鎮辦、各行業監管單位要采取集中與常態相結合、網上與網下相結合、新媒體與傳統媒體相結合的方式,組建宣傳防范志愿者隊伍,針對重點領域、區域場所、易感人群,立足貼近基層、貼近群眾、貼近生活,開展常態化宣傳預警和集中宣傳普法活動,引導廣大群眾提高金融知識、法律意識和風險識別能力,形成損失自負、風險自擔、人人防范的社會氛圍。

(四)強化督導考核。把創建工作納入全縣平安建設的考核內容,綜合考量機制建設、協作聯動、監測預警、營商環境、宣傳教育、風險化解等工作開展情況,對于驗收達標、成效突出的鎮辦和行業監管單位予以獎勵,對組織推動不力、考核排名靠后,或者出現非法集資新發案件、赴省進京非訪等影響社會政治大局穩定的,以及發現干部職工組織、參與非法集資的,除依紀、依法追究相關人員責任外,對所屬鎮辦、部門主要負責人實行責任倒查。

附件:1.洛南縣“無非法集資縣”創建工作領導小組

2.洛南縣“無非法集資縣”創建工作包抓聯建責任清單

3.洛南縣“無非法集資縣”創建工作重點領域及監管責任單位

4.洛南縣“無非法集資縣”創建工作考核標準

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